Possibilities of Applying the Tools of Marine Spatial Planning for the Murmansk Region
Abstract and keywords
Abstract (English):
V rabote rassmatrivayutsya principy i vozmozhnosti ispol'zovaniya instrumentariya morskogo prostranstvennogo planirovaniya v Rossiyskoy Federacii v celom, a takzhe osobennosti ego primeneniya dlya Murmanskoy oblasti, ishodya iz ee geograficheskogo raspolozheniya i sovremennyh ekonomicheskih usloviy razvitiya.

Keywords:
marine spatial planning, Arctic zone, Murmansk region
Text
В настоящее время с увеличением антропогенной нагрузки на морские экосистемы неуклонно растет количество потенциальных конфликтов со стороны основных секторов - пользователей экосистемных услуг. Для решения таких проблем существует инструмент территориального планирования морских акваторий - морское пространственное планирование (МПП), который учитывает противоречия природопользователей и дает возможность обеспечить успешное эколого-социально-экономическое развитие территорий. МПП представляет собой аналог схем территориального планирования для акваторий, включающих в себя набор карт, отражающих текущую ситуацию, карты конфликтов, общие карты районирования акваторий по совместимости хозяйственной деятельности и сохранения биоресурсов. Помимо сглаживания конфликтных интересов субъектов морской политики, в рамках МПП решаются вопросы экологической совместимости хозяйственной деятельности и социально-экономического развития приморских территорий и прибрежных акваторий. Данный подход актуален в России в условиях необходимости сбалансированного эколого-социо-экономического развития, и особого внимания требует планирование хозяйственной деятельности в Арктической зоне Российской Федерации (АЗРФ). Процесс МПП позволяет получить пространственного видение и комплексный план управления арктической морской акваторией и прибрежными территориями, являясь одним из элементов управления. При этом планы (карты) зонирования и правила (законы) являются одним из множества управленческих действий для осуществления морского пространственного планирования. Важными атрибутами успешного процесса планирования пространства на море и на берегах являются: - скоординированность действий между секторами (отраслями), административными уровнями и государствами; - определение единых стандартов качества морской и береговой сред, налаживание единой системы мониторинга, обмена данными, и т.д.; - регулярная трансформация данных в пространственную информацию (картирование, ГИС); - определение зон, критических для сохранения биоразнообразия и продуктивности экосистемы. Таким образом, МПП предоставляет природопользователю механизм, позволяющий взглянуть на развитие в более широком контексте, а также эффективно управлять потенциально конфликтными последствиями антропогенной деятельности. В Российской Федерации на сегодняшний день единственным законодательным актом, использующим инструментарий МПП, является «Стратегия развития морской деятельности Российской Феде- рации до 2030 года», предусматривающая, в частности, разработку инструментария морского пространственного планирования. Необходима стыковка документов территориального планирования и морского планирования Российской Федерации, особенно в части рационального природопользования, и проведение законотворческой работы по адаптации и интеграции МПП в действующую правовую систему Российской Федерации. Мурманская область относится к группе старопромышленных регионов АЗРФ, и модель экономики области в значительной степени ориентирована на развитие морехозяйственной деятельности и эксплуатации системообразующей роли Северного морского пути (СМП). Эти особенности обусловливают специализацию формируемых акватерриториальных морехозяйственных комплексов (кластеров) и значительно отличают ее от внутриконтинентальных районов Севера и циркумполярных территорий. Кроме того, переход к кластерному (узловому) развитию Мурманской области связан с очаговым освоением территории, высокой дисперсностью расселения, низкой плотностью населения и удаленностью от крупнейших промышленных центров страны. В Стратегии социально-экономического развития Мурманской области до 2020 года и на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 25 декабря 2013 г. N 768-ПП/20 описывается план реализации так называемой «кластерной политики» для Мурманской области. Первоочередной задачей региональной кластерной политики Мурманской области является создание и развитие базовых кластеров, которые должны стать драйверами дальнейшего развития региона: технологического кластера обеспечения шельфовой добычи в Арктике, производственного и транспортно-логистического кластера, горно-химического и металлургического кластера, рыбохозяйственного кластера и туристско-рекреационного кластера. Следующим шагом реализации региональной кластерной политики предусмотрено создание кластеров «второй очереди»: регионального морехозяйственного сервисного кластера, экспортно ориентированного продовольственного кластера, кластера северного дизайна и традиционных ремесел, кластера новой энергетики, инновационного кластера арктических технологий, образовательного кластера, и других. Не все из указанных кластеров располагаются в приморских территориях и прилегающих акваториях и нуждаются в МПП, как основном инструменте управления территориями. Однако, в настоящее время, именно кластерный подход к социально-экономическому развитию области в значительной степени определяет основные экономические активности Мурманской области, в том числе и основные экономические активности побережья и прилегающей акватории. Приморские территории и прилегающие акватории Мурманской области включают прибрежные и высокоширотные морские трассы, зоны вылова ценных пород рыб и других гидробионтов, портово-промышленные комплексы, зоны нефте- и газодобычи, инфраструктуру и зоны деятельности ВМФ и пограничных войск, особо охраняемые природные территории (ООПТ) и акватории и другие важные для развития Арктики объекты. Таким образом, можно утверждать, что большая часть приморских территорий и прилегающих акваторий Мурманской области относятся к, так называемым, полиресурсным территориям, характерной особенностью которых является совмещение различных видов морепользования в одной относительно компактной зоне. При осуществлении морской деятельности в полиресурсных зонах, возникновение конфликтов, связанных с конкуренцией различных морепользователей за ресурсы и право приоритетного пространственно-временного использования таких территорий является естественным процессом. Если говорить о Мурманской области, то для нее, в широком смысле, наиболее характерным видом конфликта является конфликт между биоресурсными и минеральноресурсными видами деятельности. Наиболее остро он проявляется на примере промышленного рыболовства и освоения шельфовых запасов нефти и газа. Противоречия взаимодействия этих двух видов природопользования в одних регионах Баренцева моря выражено более ярко, чем в других, но в любом случае, почти всегда это конфликтные виды природопользования. В зависимости от конкретных зон, возможность совмещения этих видов деятельности колеблется от нежелательной до ограниченно допустимой. Исследование выполнено при поддержке РФФИ и Правительства Мурманской области в рамках реализации научного проекта № 17-45-510097 «р_а».
Login or Create
* Forgot password?