SOCIO-ECONOMIC AND LEGAL ASPECTS OF THE EXPLOITATION OF THE RESERVES OF AQUATIC BIOLOGICAL RESOURCES IN THE ARCTIC AND THEIR IMPACT ON THE SUSTAINABLE DEVELOPMENT OF THE ARCTIC TERRITORIES USING THE COD OF THE BARENTS SEA
Authors:
1.
Polyarnyy nauchno-issledovatel'skiy institut morskogo rybnogo hozyaystva i okeanografii im. N.M. Knipovicha (g. Murmansk)
Russian Federation
Russian Federation
Type:
Сonference article
Published:
06.01.2019
Subject area:
UDK 330.15(26):597
BBK 26 Науки о Земле
BISAC NAT010000 Ecology
BISAC NAT045050 Ecosystems & Habitats / Coastal Regions & Shorelines
BISAC NAT025000 Ecosystems & Habitats / Oceans & Seas
BISAC NAT045030 Ecosystems & Habitats / Polar Regions
BISAC SCI081000 Earth Sciences / Hydrology
BISAC SCI092000 Global Warming & Climate Change
BISAC SCI020000 Life Sciences / Ecology
BISAC SCI039000 Life Sciences / Marine Biology
BISAC SOC053000 Regional Studies
BISAC TEC060000 Marine & Naval
BBK 26 Науки о Земле
BISAC NAT010000 Ecology
BISAC NAT045050 Ecosystems & Habitats / Coastal Regions & Shorelines
BISAC NAT025000 Ecosystems & Habitats / Oceans & Seas
BISAC NAT045030 Ecosystems & Habitats / Polar Regions
BISAC SCI081000 Earth Sciences / Hydrology
BISAC SCI092000 Global Warming & Climate Change
BISAC SCI020000 Life Sciences / Ecology
BISAC SCI039000 Life Sciences / Marine Biology
BISAC SOC053000 Regional Studies
BISAC TEC060000 Marine & Naval
Language:
Russian
Keywords:
historical principle, Arctic, fishing industry, socio-economic efficiency, food security, cod, haddock, export, possible consumption, taxes, quotas, pricing
Abstract (English):
Vypolnen analiz bazovogo principa otraslevogo zakonodatel'stva po predostavleniyu rybodobyvayuschim predpriyatiyam dolgosrochnogo prava vylova (dobychi) vodnyh bioresursov (VBR) dlya vypolneniya glavnyh celey otechestvennoy rybodobyvayuschey otrasli. Pokazany osnovnye social'no-ekonomicheskie prichiny otricatel'nogo vliyaniya na razvitie pribrezhnyh arkticheskih territoriy, vklyuchaya Murmanskuyu oblast', rezko vyrazhennoy eksportnoy napravlennosti rybodobyvayuschego biznesa. Obosnovany i predlozheny bioekonomicheskie mery ogranicheniya chrezmernogo eksporta VBR s nizkoy stepen'yu pererabotki, kak glavnogo prepyatstviya ustoychivogo razvitiya beregovoy ryboobrabatyvayuschey otrasli oblasti.
Vypolnen analiz bazovogo principa otraslevogo zakonodatel'stva po predostavleniyu rybodobyvayuschim predpriyatiyam dolgosrochnogo prava vylova (dobychi) vodnyh bioresursov (VBR) dlya vypolneniya glavnyh celey otechestvennoy rybodobyvayuschey otrasli. Pokazany osnovnye social'no-ekonomicheskie prichiny otricatel'nogo vliyaniya na razvitie pribrezhnyh arkticheskih territoriy, vklyuchaya Murmanskuyu oblast', rezko vyrazhennoy eksportnoy napravlennosti rybodobyvayuschego biznesa. Obosnovany i predlozheny bioekonomicheskie mery ogranicheniya chrezmernogo eksporta VBR s nizkoy stepen'yu pererabotki, kak glavnogo prepyatstviya ustoychivogo razvitiya beregovoy ryboobrabatyvayuschey otrasli oblasti.
Keywords:
historical principle, Arctic, fishing industry, socio-economic efficiency, food security, cod, haddock, export, possible consumption, taxes, quotas, pricing
historical principle, Arctic, fishing industry, socio-economic efficiency, food security, cod, haddock, export, possible consumption, taxes, quotas, pricing
Главная цель отечественной рыбодобывающей отрасли в очередной раз были определены президентом России на октябрьском (2015 г.) президиуме Госсовета, посвященном вопросам рыбохозяйственной тематики, как «уход от экспортно-сырьевого типа и наполнение рынка страны доступной по цене качественной отечественной продукцией» [5]. Для реализации этой главной цели в течение трех последующих лет произошло существенное обновлении правовых аспектов рыболовства. Однако по прежнему поразительным фактом является полное игнорирование в нормах права рыбодобывающей отрасли международных обязательств России, детально прописанных в «Повестке дня на XXI век», которая еще в 1992 г. рассматривала проблемы рыболовства «…в неразрывной связи с устойчивым развитием прибрежных регионов» [3]. Очевидно, что нормы, защищающие интересы прибрежных общин Мурманской области - одного из важнейший рыбодобывающих регионов страны (около 15 % по суммарному объему и не менее 20 % по стоимости от общероссийского вылова), некому отстаивать. Целью настоящего исследования является попытка впервые в рыбохозяйственной науке восполнить научный пробел в изучении проблем устойчивого развития рыбохозяйственного региона путем оценки результатов действия основополагающего императива рыбной промышленности (исторического принципа). Исторический принцип, как важнейший юридический документ ресурсной отрасли, избран нами не случайно. Как в одной капле морской воды отражаются закономерности Мирового океана, так и в «историческом принципе» отражается весь «океан» рыбохозяйственных проблем России. Так, по мнению рыбодобывающего бизнеса, введение исторического принципа «…устранило главные политические и правовые риски в рыбной отрасли… и качественно повысило социально-экономическую отдачу от отрасли» [4]. Действительно, если посмотреть на финансовые показатели российского рыболовства, ведущего вылов по историческому принципу, они в последние несколько лет демонстрируют беспрецедентный в отечественной и мировой практике рост. Так, например, по итогам 2016 г. отрасль показала рекордный сальдированный результат (прибыль минус убыток) в 83 млрд руб., обеспечив за 6 лет (2011-2016 гг.) рост годового сальдированного результата более чем в 6 раз. Однако подтверждают ли эти впечатляющие финансовые показатели выполнение целеполагающих задач рыбодобывающей отрасли? Согласно методике ФАО, оптимальной нормой потребления рыбы на душу населения считается 22 кг в год «в сырце». Между тем, в 2016 г. с учетом направления части отечественного вылова на экспорт (2,7 млн т), на непищевые цели (435,0 тыс. т) и неизбежных потерь (42,0 тыс. т) для потребления населением страны в этот год из 4,7 млн т вылова оставалось всего 1 млн 520 тыс. т сырья отечественного происхождения или 10,3 кг на душу населения [2]. Это на 47 % ниже порога, определенного Доктриной продовольственной безопасности РФ (18 кг), как величины, необходимой для обеспечения продовольственной независимости страны. Следовательно, отечественная рыбодобывающая отрасль в течение последних 10 лет, работая на основе «исторического принципа», в итоге не обеспечила выполнение главной цели, определенной государством как конституционным владельцем национальных биоресурсов. Главная причина - резко выраженная экспортная направленность. Доля экспортируемых видов из объемов квот судовладельцев, зарегистрированных в Мурманской области, - 71 %, а по треске и пикше, соответственно 96,0 и 97,2 % [6]. В результате этого, оптовые цены на треску в нашем арктическом регионе в течение 2011-2016 гг. выросли почти в 3 раза (с 55 до 160 руб.), причем наиболее значительный скачок цен произошел в 2014-2015 гг. и совпал с увеличением доли экспорта в суммарном областном вылове почти на 25 %. Как следствие, доступность трески для населения нашей арктической территории снизилась с 2013 по 2016 г. более чем в 1,5 раза. Мощным катализатором этих процессов стал неуправляемый перенос валютных экспортных цен в рублевом исчислении на внутренний рыбный рынок России. Очевидно, что в социально-экономическом отношении в период действия «исторического принципа» не достигнута главная цель рыбодобывающей отрасли, в таком виде, как ее определил конституционный владелец общенациональных рыбных ресурсов, - наполнение рынка страны доступной по цене качественной отечественной рыбопродукцией. Вместо достижения указанной цели, произошло увеличение коммерческой эффективности рыбодобывающей отрасли преимущественно за счет дальнейшего увеличения объемов экспорта ВБР с низкой степенью переработки и переноса валютных экспортных цен на внутренний рынок. В целом, универсальным критерием для наделения региональных хозяйствующих субъектов квотами ВБР является применяемая в странах ЕС и во всех государствах с развитым рыболовством, обязательная экономическая связь судна с портом приписки, включая обязательное и строго определенное количество посещений в году этого порта для осуществления контроля над промысловой деятель- ностью судна и выполнение условий по его связям с берегом [1]. Предложения 1. Применять «исторический принцип» бесплатного представления права на вылов (добычу) ВБР только в сочетании с обязанностью ресурсопользователя, зарегистрированного в приморском регионе, осуществлять действительную экономическую связь с берегом, включая обязательную доставку в порт приписки для реальной переработки не менее 50 % ВБР, а также выполнять в порту приписки не менее 50 % (в стоимостном выражении) всех видов берегового обслуживания. 2. Дополнить нормативно-правовую базу рыбодобывающей отрасли требованием дифференциации налогов на рыбопродукцию, доставляемую для потребления в Россию, и поставляемую на экспорт. 3. Максимально ограничить надбавку торговому звену, не выполняющему дополнительной переработки рыбопродукции.
1. Analiz deystvuyuschih pravil raspredeleniya nacional'nyh rybnyh resursov na primere nekotoryh stran Evropy i ES v chasti sozdaniya i podderzhaniya deystvuyuschey ekonomicheskoy svyazi rybolovnyh sudov s beregom. - Murmansk: Barenc Informacionnaya Kompaniya, 2002.
2. Evenko, A.A. Sovremennye vyzovy pribrezhnomu flotu Severnogo basseyna: prezentaciya dokl. na V Mezhdunar. konf. «Rybolovstvo v Arktike: sovremennye vyzovy, mezhdunarodnye praktiki, perspektiva» (Murmansk, 14 marta 2018 g.) / A.A. Evenko, A.M. Vasil'ev // Ministerstvo ekonomicheskogo razvitiya Murmanskoy oblasti: ofic. sayt. -https://minec.gov-murman.ru/documents/evenko. pdf.
3. Povestka dnya na XXI vek, prinyataya Konferenciey OON po okruzhayuschey srede i razvitiyu (Rio-de-Zhaneyro, 3-14 iyunya 1992 g.). - Razd. 2, gl. 17. -http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/ agenda21_ch17.shtml.
4. Obraschenie rukovoditeley rybopromyshlennyh predpriyatiy Rossii k prezidentu Rossiyskoy Federacii V.V. Putinu / G.S. Zverev, V.V. Kruglov, M.G. Kozlov [i dr.] // FISHNET: Russian Fish on the Net. - 2018. - 13 fevr. -https://www.fishnet.ru/news/novosti_ otrasli/74040.html.
5. Putin, V.V. [Vstupitel'noe slovo i vedenie] Zasedaniya prezidiuma Gossoveta po voprosam razvitiya rybohozyaystvennogo kompleksa (Mosk. obl., Novo-Ogarevo, 19 okt. 2015 g.): stenogramma / V.V. Putin // Prezident Rossii: sayt Prezidenta Rossii / Administraciya Prezidenta Rossii. - http://kremlin.ru/events/president/news/50524.
6. Rybohozyaystvennyy kompleks Murmanskoy oblasti: [sbornik] / Territor. organ feder. sluzhby gos. statistiki po Murmanskoy obl. - Murmansk: Murmanskstat, 2017. - 45 s
